鹰派与鸽派，是一个名词，用来形容对待重大、经济、外交或军事等问题，是采取强硬、猛烈还是温和、保守的手段来处理的人士或团体，也用来指对上述问题持有的态度。
美国联邦储备体系是由12家联储行和核心管理机构联储委员会组成，根据对货币政策实施目标的着眼点不同，联储委成员和各位行长的观点也可分为鹰派和鸽派两类，主张控制通胀、倾向于快速加息的概称“鹰派”，主张刺激就业、倾向于货币宽松或渐进式加息的被视为“鸽派”。
对于联储是否必要发行CBDC的问题，据目前所见，联储委理事及联储银行行长对数字货币发表过观点的，有现任联储委主席鲍威尔，副主席夸尔斯，纽约联储行长杜德利，费城联储行长哈克，以及联储委理事布雷纳德。在这些人中，只有布雷纳德是比较彻底的鸽派，其他联储高层官员或是比较强硬的鹰派，或者左右摇摆。和两派对于央行其他事务的观点演进相似，随着形势的变化，无论哪一派对于CBDC的看法都有调整变化，但对于开展研发的必要性和紧迫性的认识存在差异。大致可分为以下几类。
CoinCenter等加密倡导团体谴责CANSEE法案对DeFi过度干预:金色财经报道，CoinCenter和其他加密货币倡导团体批评了参议院的《加密资产国家安全增强和执行法案》（CANSEE），该法案将对参与去中心化金融 (DeFi) 的个人实施严格监管。CoinCenter及其执行董事Jerry Brito在7月20日的一份声明中批评该提案“混乱、武断且违宪” ，区块链协会首席执行官Kristin Smith表示，该法案不可行并且与数字资产技术根本不兼容。
这项两党法案于7月19日由民主党参议员Jack Reed、Mark Warner以及共和党参议员Mike Rounds和Mitt Romney提出，如果被纳入法律，DeFi平台运营商和主要利益相关者将对平台的非法使用承担责任。[2023/7/21 11:08:18]
一、鹰派观点：美国CBDC不会短期内发行，也不必抢先发行
CoinDesk以接近1.25亿美元与一投资者集团达成出售交易:7月21日消息，据《华尔街日报》援引知情人士报道，一投资者集团接近以1.25亿美元收购加密媒体CoinDesk。知情人士表示，该投资集团由专注于加密货币和Web3技术的私人投资公司Tally Capital的Matthew Roszak和风险投资公司兼家族理财办公室Capital6的Peter Vessence领导。[2023/7/21 11:08:01]
2017年4月，费城联邦储备银行行长帕特里克·哈克在宾夕法尼亚大学以金融科技为主题演讲时表示，美联储不会在短时间内发行数字货币。
“尽管有些政府正在探索创建自己的数字货币的可能性，但就像我的同事鲍威尔董事最近指出的那样，还存在一些障碍，包括技术挑战，前所未有的网络攻击风险，和个人隐私威胁等犯罪活动。”
即使到了2019年10月，在圣路易斯的一次会议上，哈克依然认为：“虽然美联储未来发行数字货币不可避免，但
BTC矿工手续费收入百分比创1个月低点:金色财经报道，BTC矿工手续费收入百分比在过去一小时 (7d MA) 刚刚达到3.097%，创1个月低点。[2023/4/11 13:55:34]
美国不应该成为第一个发行央行数字货币的国家，因为这项技术目前还不是非常成熟，而且美元依然是世界储备货币。”
二、中间派观点：应该开展央行数字货币研究，但发行要谨慎从事
现任储委负责监管事务的副主席兰德尔·夸尔斯，也是FSB主席，属于中间派。2017年11月在华盛顿会议上，他坦承，发行CBDC有可能带来网络攻击、、金融脱媒等问题，应当谨慎从事。
“我尤其担心的是，一种由央行发行、在全球范围内广泛持有的数字货币，可能成为严重网络攻击的目标，并可能被广泛用于和恐怖主义融资。……一种政府支持的数字货币的前景，甚至可能破坏私人部门加强向客户提供支付服务的计划，从而极大地扰乱现有的金融网络，从而可能造成不稳定。”
Coin Center就美国财政部对Tornado Cash的制裁提起诉讼:金色财经报道，总部位于华盛顿特区的政策性非营利组织Coin Center正在就美国财政部对Tornado Cash的制裁提起诉讼，加入Coin Center诉讼的是一位在美国东南部的匿名人权倡导者，一位使用以太坊区块链的软件开发人员，以及一位数字资产经理David Hoffman。
这是第二起针对财政部的制裁诉讼。美国加密巨头Coinbase支持上个月由六名使用该软件的人提起的诉讼，其中包括两 Coinbase员工。非营利组织和Coinbase支持的诉讼旨在让法院相信，政府在针对软件而非个人或实体方面超越了其权威，并超越了赋予财政部发布经济制裁权力的法定语言和意图。[2022/10/13 10:33:04]
他表示继续开展对数字货币问题的研究十分有必要，但是近期还是以提高现行银行支付体系为重点。
三、温和鸽派观点：密切关注，开展以研究为主的技术实验
加密项目平台CityCoins通过11个新的孵化项目扩展服务:4月26日消息，Stacks链上的加密项目平台CityCoins计划通过来自Stacks Ventures项目孵化器的11个项目来扩展其服务，为CityCoins添加无线网络、web3、游戏、NFT、DAO、教育和 DeFi功能。据悉，Stacks Ventures是一个价值400万美元的孵化器，用于Stacks比特币Layer 2智能合约解决方案相关的项目。此前消息，CityCoins为迈阿密和纽约分别了城市加密货币MiamiCoin、NYCCoin，人们通过购买或挖掘加密货币来支持他们所在的城市，资金随后被转入城市的财务储备，由当地政府决定如何使用。（Cointelegraph）[2022/4/26 5:12:29]
以联储主席鲍威尔、纽约联储行长杜德利为代表，一方面坚持认为发行CBDC对美国没有实质性好处，另一方面表示应当对CBDC发行可能带来的各种问题进行比较全面、深入的探讨。
2017年3月，时任联储理事会成员的鲍威尔，在耶鲁法学院发表了一篇题为《创新、技术和支付系统》的演讲，谈到央行发行数字货币，存在一些“重要的政策问题”需要考虑，譬如网络攻击、网络伪造和盗窃等技术挑战，用户数据采集和保管带来的隐私与风险之间的平衡把握，以及支付系统等政策问题。他强调私营部门的创新完全能够代替央行发行数字货币的效果，如果“央行发行数字货币会与这些富有创新的私营部门产品竞争，从长期看会抑制创新。”
2019年脸书抛出天秤币白皮书后，身为联储决策圈灵魂人物的鲍威尔在瑞士苏黎世大学的一次演讲谈到央行数字货币时，透露美联储正在密切关注数字货币，“我们正在谨慎地跟进这些事情，但不认为央行的数字货币会在短期内产生影响。“
两个月后，美国国会议员比尔·福斯特和弗兰奇·希尔函询联储，是否有开发美元数字货币的打算，对其他国家要求法定数字货币的应对措施等问题，要求“美联储就中央银行数字货币的发展前景“表明态度。鲍威尔的答复是：美联储目前没有开发美元央行数字货币，原因一是没有迫切的发行需要，即动机不足，不像一些国家存在“现金使用量明显下降”“银行服务覆盖范围狭窄或高度集中”“支付基础设施不发达”等问题，因此只是在进行“小规模的、以研究为导向的技术实验”；二是在发行前要先解决法律、监管和政策等问题。总之，“还没有发现通用型数字货币在执行货币政策方面具有更多的实际好处”可以取代现行的央行系统。
与此同时，美国国财长姆努钦在众议院听证会的表态与鲍威尔遥相呼应：
“鲍威尔主席和我已经讨论了这一点——我们都同意在不久将来，即在未来五年中，美联储无需发行数字货币。”
四、完全的鸽派：发行CBDC会带来一些问题，但美联储必须保持领先地位
2020年伊始，各国央行的CBDC研发就拉开大幕，达沃斯论坛期间，BIS联袂6家央行成立CBDC研发小组，发布CBDC决策者工具包，BIS公布第二次全球央行研发CBDC工作进展调查。相距不过10来天，CBDC研发小组即公布今年研发计划：4月中旬在美国华盛顿举行第一次会议，讨论如何创建用于跨境支付的数字货币标准以及安全措施。6月发布中期报告，秋季发布终期报告。这种形势下，美国如果还想保持主权货币盟主的地位，却缺席国际CBDC研发，未免太不合时宜了。
最近，联储有名的鸽派、联邦公开市场委员会具有永久投票权的成员莱尔·布雷纳德在斯坦福商学院做了一个演讲，其中有关加密货币、稳定币等内容和她去年底在法兰克福的演讲差不多，不同的是，作为联储有影响力的决策圈人物，她第一次旗帜鲜明地表示联储要做CBDC研发的领头人，并且从支付结算、金融稳定、货币政策、金融监管、法律建设等方面系统地分析了创建CBDC所需要做好的准备工作。
这是美联储高层官员第一次对CDBC研发问题作出正向的明确表态：
“鉴于美元的重要作用，
我们有必要保持CBDC研究和政策制定的领先地位。与其它央行一样，我们正在进行分布式账户技术及其数字货币案例、包括发行CBDC可能性的研究和试验。我们正在与其他央行合作，增进对央行数字货币的理解。”
在发行动机方面，她的想法和鲍威尔一致，即美国不存在其他经济体存在的现金使用量迅速下降、金融机构薄弱、支付系统不发达等。但是一些国家支付体系有可能采用稳定币，启动CBDC研发的央行数量越来越多，尤其是中国推进数字货币的步伐在不断提速，这些都对美元称霸全球的地位形成了重大挑战，虽然一时还不足以撼动它的独尊地位，但必须提上议事日程，要成为CBDC研发的领导者、规则制定者，而不再是简单的表态。
布雷纳德所说“我们正在与其他央行合作，增进对央行数字货币的理解”，笔者分析应当是指与7行CBDC研发小组合作。4月中旬小组初次报告会议，选址华盛顿，用意明显，就是拉美国入伙。最近日本外交副相NorihiroNakayama表示，高度关注中国DC/EP对全球储备货币体系和货币领导权带来的影响，希望美联储与7行小组合作一共研发CBDC应对中国DC/EP的影响。
综上分析，联储高层各位官员，从鹰派、中间派到温和鸽派、完全鸽派，对研发CBDC的认识存在一定的差异，不完全是时间、环境影响所致，和每位官员、尤其是拥有决策投票权的人物派性归属有一定相关性。不过，联储理事由总统任命，政府的经济政策对于联储的决策走向是有影响的。联储鸽派和鹰派的分野也不是铁板一块，随着经济形势的变化，也会进行相应调整。某位官员对CBDC的表态，虽然能给人以预期的空间，但并不具有实质性意义。真正有价值的是靴子落下的决策。
郑重声明： 本文版权归原作者所有， 转载文章仅为传播更多信息之目的， 如作者信息标记有误， 请第一时间联系我们修改或删除， 多谢。