作者：罗滔
Telegram与美国证券交易委员会的法律斗争愈演愈烈，2019年10月11日SEC以“发行非法数字资产证券Grams”为由，颁布禁止Telegram出售Gram代币的紧急禁令，双方由此开启了长达六个月的诉讼程序。
Ciondesk4月2日消息显示，卡斯特尔法官再次拒绝了Telegram向非美国投资者发行Gram代币的请求，这是继3月24日美国地方法院向Telegram发布初步禁令后的再一次阻挠，从结果来看，美国法院最终支持了SEC的观点，认为代币发行行为为Gram代币流向二级市场提供了可能。
Gram发币计划的被迫搁置反映出首次代币发行与法律合规性上的冲突，对此，我们对Telegram案进行一个梳理。
案件缘起
Telegram的联合创始人从2017年致力于开发旨在促进支付并以高可扩展性级别托管分散式应用程序的区块链平台。Gram就是Telegram基于TON区块链系统发行的通用代币，购买者无需依靠“挖矿”这一传统获取途径。
律师认为Ripple案的裁决可能会对币安和Coinbase案产生影响:金色财经报道，加密货币律师表示，主持Coinbase和Binance诉讼的法官可能会密切关注SEC诉Ripple案的结果。自2020年12月以来，Ripple一直在与SEC打官司。监管机构称，自2013年以来，它一直在通过瑞波币(XRP)提供未注册证券。6月6日，美国证券交易委员会对Coinbase提起诉讼，还指控其一直在提供未注册证券。在它对Binance提起诉讼的前一天，其中包含一些类似的指控。
在Twitter上被称为“MetaLawMan”的律师James Murphy在6月9日的一系列推文中解释说，“对Ripple有利的结果可能会破坏SEC对Coinbase和Binance提起诉讼的整个基础”。[2023/6/9 21:25:56]
在2018年2月和2018年3月举行的两轮私人代币销售回合中，Telegram便通过SAFT，从171个初始买家手中筹集到了17亿美元的资金，其凭借庞大的体量受到了公众的广泛关注，该发行项目原预计于2019年10月底正式启动。
律师：Coinbase上市或使SEC能够决定交易所可以上线哪些代币:金色财经报道，Belcher, Smolen & Van Loo LLP律师事务所律师Gabriel Shapiro表示，Coinbase上市或使SEC能够决定哪些交易所可以上线哪些代币。他解释称，关于公司治理的联邦法律很少。股东批准的内容以及公司董事会可以批准的内容通常由州法律定义。但是，SEC一直在使用其权力来批准注册声明，以试图对实体执行其意愿。试图在SEC上市的加密货币公司可能会发生类似的情况。 例如，SEC可以说，加密交易平台需要更清晰的程序来列出或分发不同的加密货币。 SEC甚至可能要求交易所以这种方式将某些代币除名，然后才认为备案文件S-1表格有效（以批准公司进行IPO）。此前消息，美国最大的加密货币交易所Coinbase已经向美国证券交易委员会（SEC）提交IPO申请。[2020/12/19 15:44:01]
2019年10月11日SEC介入，以“发行非法数字资产证券Grams”由中断了代币发行进程。SEC认为，Telegram所筹集到的17亿美元中的4.245亿美元来自美国投资者，代币发行方式明显违反了美国1933年《证券法》的注册发行要求。而Telegram则始终坚持发行程序的合规性，由此，SEC向美国联邦法院提起诉讼。
美国律师事务所：美国国税局将对逃税的Coinbase用户展开调查:11月11日消息，美国一家律师事务所表示，美国国税局将对逃税的Coinbase用户展开调查。加州律师事务所David W. Klasing税法办公室发布了一份公开声明警告投资者，美国国税局（IRS）正在认真对待Coinbase用户。
专家表示，国税局对Coinbase用户的执法活动有所增加，这些用户没有遵守Coinbase的税务和报告要求。David W. Klasing警告称，逃税者可能“最终面临严重的民事和刑事麻烦”。（Cointelegraph）[2020/11/11 12:21:33]
美国1933年《证券法》规定
《证券法》禁止证券发行人公开出售未经注册的证券，它同时还禁止从发行人那里购买证券并再次进行未经注册的公开出售，进行转售行为的人被称为“承销商”，后条规定在加密领域尚不为人所知。简而言之，如果发行人将证券出售给承销商，则当承销商将这些证券公开提供给第三方时，发行人和承销商均违反了法律规定。
声音 | 纽约最高法院法官：NYAG、Bitfinex和Tether律师需花费一周时间协商禁令范围:据financemagnates消息，在周一听证会上，纽约最高法院的法官Joel M. Cohen对4月底纽约总检察长办公室对Bitfinex提出的初步禁令的范围提出质疑。他表示：“我们现在的初步禁令是模糊开放式的，并没有足够的量身定制，这可能会衍生现实的迫在眉睫的伤害。因此，NYAG，Bitfinex和Tether的律师需要花费一周的时间认真协商，敲定禁令的范围，提出合理的修订文件。”自提出禁令以来，Bitfinex的客户已经撤回了超过3万个比特币和100万个以太坊，上周，Bitfinex和Tether的律师提出撤销或修改初步禁令的要求。[2019/5/7]
Gram代币能否被纳入1933《证券法》的监管范围？
Telegram观点——否定
声音 | ASI律师兼Monax创始人：SEC并未将美国排除在ICO市场之外:据ambcrypto消息，ASI的律师兼Monax的创始人Preston Byrne在接受CNBC Crypto Trader采访时谈到美国证券交易委员会是否成功将美国排除在ICO市场之外。他还谈到在进行ICO之前在美国注册但未在SEC注册的公司可能面临的潜在风险。Byrne表示，美国证券交易委员会并未禁止ICO注册，而他们刚刚声明ICO必须注册。如果不是这样，那么ICO必须包括在豁免中。这包括私人配售协议，例如根据规则D的简单未来令牌协议[SAFT]。[2018/11/23]
其一，两次8.5亿美元的发行均符合1933年的《证券法》的豁免规则，由于Gram仅出售给合格的投资者，因此该产品不需要在SEC进行注册或获得SEC的资格认证。
其三，Telegram始终将Gram代币视为一种具有“使用消费用途”的实用工具，代币在本质上不构成证券，应属于商品。
其三，Telegram在销售免责声明和公开声明都强调Gram代币的消费用途而不是其他用途币，因此在支付给首批购买者后所进行的转售行为与Telegram无关。
其四，Telegram的律师向法官保证，首批购买者对“去中心化社区”的区块链有足够的兴趣，将Gram代币作为货币使用，而非意图通过Gram代币获得利润，因此不应将Gram代币与基于购买或持有代币的获利预期联系起来。
SEC观点——肯定
Gram代币的发行将使其购买者和Telegram能够向美国市场出售数十亿的Gram代币，一旦转售行为发生，Telegram向多个平台进行未注册的证券发行行为将不可控。同时，Gram交易的目的是为投资者创造二次利润，首次发行将为转售以获得不合规的利润创造空间。
尽管在Telegram首次发行后设立了一年禁售期，但Telegram没有为锁定期提供合理的理由和必要的限制，使初始购买者无需注册就成为“承销商”，变相的为首次购买者转售代币和创建二级市场创造了条件。
同时，该公司的免责声明更像是在忠告投资者，并不能确保不发生转售行为。
因此，Gram代币理应纳入《证券法》的监管。
法院回应——肯定
法院支持了SEC的观点，但法官明确指出本案的讨论重点并不在于Gram代币性质的认定上，而在于数字货币的发行条件上，而Howey测试作为监管机构评估证券的方法，具有灵活性，侧重于经济实质，而非局限于标签。
Howey测试是美国最高法院在1946年的判决中使用的一种判断特定交易是否构成证券发行的标准，该标准决定着加密货币是否应该作为一种证券而接受监管。
测试结果显示，“考虑到Howey测试的经济现实，法院认为，在未经必要的登记声明的情况下，将Gram转售到二级公开市场将是证券销售的一个组成部分。”
法官在分析中将Gram代币比作黄金，称卖方在出售贵金属之前是不会询问个人是否对黄金感兴趣的，而购买者通常会猜测这种贵金属的价值所在，并且理性的购买者是不会愿意支付17亿美元购买“仅仅作为储存或转移价值工具”的Gram的。
法官同时否定了免责声明在排除责任上的当然性，指出Telegram并没有尽到谨慎的义务，亦没有采取合理的措施避免购买者的转售行为生，不符合《证券法》第4(a)(2)条或第506(c)条的豁免条件。
最终法院裁定，SEC已成功证明Gram购买协议、Telegram的默示承诺及其与早期购买者的谅解已构成证券发行，因此应当遵守《证券法》的发行要求。
需要注意的是，尽管Telegram的发行计划借助了SAFT协议，而SAFT本身是一种投资合同或证券，SEC和法院都没有因其特殊性而放松监管，相反，在SAFT协议的基础上增加了Howey测试以验证经济实质。随着SEC对SAFT重视程度的提高，监管强度必然加大，这也给那些想要利用SAFT避免受到美国《证券法》监管的人敲响警钟。尽管本案仅能作为个案予以参考，但从法院认定思路来看，在美国的发币行为受到监管的可能性非常之大，发币者无法再抱有侥幸心理。
禁令是否适用于非美国投资者？
Telegram在上诉中以SEC对海外投资者缺乏管辖权为由，要求法院澄清来自于非美国投资者的逾12亿美元是否应当受美国《证券法》的监管，同时表示愿意对非美国投资者的购买行为施加限制，确保这些代币最终不会落入美国投资者手中，以便继续履行对非美国投资者的义务。
但这一论点没有让法官信服，法官表示，Telegram提出管辖权问题为时已晚，他们把重点错放在了最初购买者和他们的购买协议上，忽略了法院意见的中心。且Telegram实际上并没有解释他将如何能够阻止二次销售，也没有解释他如何能够合法地修改Gram购买协议来设定这一限制。从根本上讲，TON区块链的设计初衷就是为那些购买或出售Gram代币的人提供匿名性，投资者可以轻松否认自己拥有美国地址。
一区块链领域资深律师表示，法官显然非常了解区块链技术的性质，并强调了Telegram“低估了其要求澄清的重要性，高估了其提议的美国地理围栏的有效性。”很明显，法官完全同意SEC的观点，即Telegram关于禁令后的治外法权的论点“太少、太晚了”，他对Telegram“要求澄清”的回应也显示出令人钦佩的技术理性和怀疑，因为他认识到Telegram提出的措施并没有从根本上限制通过其他途径向Ton区块链协议上的钱包分发Gram的可能性。
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