编译：星球日报
接连两日，美国证券交易委员会（SEC）相继对 Binance、Coinbase 等两大头部交易所提起诉讼，震惊了 Crypto 乃至整个金融行业。
在 SEC 及其掌门人 Gary Gensler 疯狂输出的同时，美国另一大监管机构商品期货交易委员会 (CFTC) 的主席 Rostin Behnam 也将于今日出席众议院农业委员会关于「为数字资产现货市场提供清晰度」的主题听证会。稍早之前，Rostin 已在个人社交媒体上公布了今日的证词全文，从中我们或许可以一窥该机构当下对于 Crypto 的态度究竟如何。
以下为 Rostin 证词的全部内容，由 Odaily 星球日报编译。
a16z政策主管：美SEC已经“完全失控”:金色财经报道，在Futures Industry Association的年度会议上，CFTC前委员、a16z现任政策主管Brian Quintenz表示，过去几周，美国证券交易委员会（SEC）等监管机构公布了一系列针对加密货币公司的执法行动，许多业内人士认为这是对加密货币行业和美国创新的敌意攻击。
“SEC完全失控了。他们在耍流氓，”Quintenz说，“美国必须做出决定，是否要拥抱和支持这个国家的创新者。有些司法管辖区注意到了这一点。这不是我们在美国看到的情况，时间不等人。”
另一位小组成员、CoinFund总裁Chris Perkins也表示，中国香港、新加坡和英国等司法管辖区在这些进展方面领先于美国。（CoinDesk）[2023/3/15 13:05:22]
Thompson 主席，Scott 高级委员以及其他委员们，感谢您们给我这个机会。
Kelly ETFs向美国SEC提交以太坊期货ETF申请:11月30日，ETF发行公司Kelly ETFs已经申请了美国以太坊期货ETF。该公司向美国SEC提交了一份N-1A表格。N1-A被寻求组建开放式共同基金的投资公司使用，并根据1933年的证券法和1940年的投资公司法注册产品。Kelly Ethereum Ether Strategy ETF将持有在联邦监管交易平台交易的以太坊期货合约。目前，这意味着只有CME以太坊期货。该基金不会直接提供ETH敞口，其结构类似于经批准的比特币期货ETF。目前，它是SEC需要处理的唯一ETF期货申请。在SEC不采取任何行动的情况下，该申请将在75天后生效。彭博ETF分析师EricBalchunas和JamesSeyffart表示，该ETF申请获批的可能性大约为20%。[2021/11/30 12:40:34]
自从两年前于参议院出席听证会以来，我一直在强调“通过立法行动来解决数字商品市场上缺乏监管的问题”之必要性。我在国会作证和其他公开声明中都曾明确表示，将这个充满波动性的市场纳入监管范围，可以保护客户，确保市场的弹性和稳定，并防止风险波及传统金融系统。
美国SEC主席：加密货币借贷和押注产品 具有证券的所有标志:金色财经报道，美国证券交易委员会主席 Gary Gensler 今天在参议院银行委员会作证，回答了有关 SEC 在加密市场中的作用的一系列问题。听证会后，Gensler 在接受采访时表示，保管用户资金的加密货币借贷和抵押平台可能受美国证券法管辖，因此受到其机构的监督。[2021/9/15 23:25:25]
并不是只有我一个人这么想。去年，金融稳定监督委员会一致发布了一份关于「数字资产市场的金融稳定风险」的报告。报告中的一个核心建议就是呼吁国会制定法律，以填补非证券数字资产现货市场上的明显监管空缺。
过去一年发生的事件增加了这些建议的紧迫性。几个大型数字资产平台的破产抹去了数十亿美元的客户资金；多个大型市场参与者涉嫌与附属交易平台进行过暗箱操纵；网络安全漏洞也被黑客持续利用，导致了数十亿美元的资金损失……
动态 | BitFunder所有者对美SEC提出辩诉:7月20日外媒消息，已关闭的比特币投资平台BitFunder的所有者Jon Montroll正在就美国证券交易委员会（SEC）对他提出的指控进行辩诉。此前，比特币证券交易所BitFunder的所有者Jon Montroll于2月21日被美国政府逮捕，指控BitFunder和Montroll违反美国联邦证券法的反欺诈和注册规定，涉嫌欺诈用户的比特币。[2018/7/20]
将数十亿美元的客户资金和投资留在基本上不受监管的实体中，这必然会导致一种灾难。不过，最近的历史已给我们提供了很多可行经验， 2008 年金融危机之后，本委员会在两党合作的基础上，对此前不受监管的掉期市场进行了改革，这些改革以健全市场监管的核心原则为基础，设计了透明度要求、报告及注册要求等措施。
为了防止未来的潜在危机，这些措施是必需的，如今它们也已经成为衍生品市场上行之有效的监管规则。事实上，在 FTX 集团破产时间中曾有一个受 CFTX 监管的相关实体避免了类似的结局（应指曾隶属 FTX 旗下的衍生品交易所 Ledgerx），而这正是因为 CFTC 监管要求任何注册实体必须保证客户资金隔离，财务资源充足，以及治理适当。也就是说，该实体在经营角度上能够保护客户资金并继续经营。
我认为，应该向数字商品市场施加类似的、经过时间考验的监管措施，并将重点放在保护客户资产、监督交易活动、禁止利益冲突和实施严格的网络安全标准上。
我鼓励国会和行政部门继续关注数字商品的监管空白，更是全面支持委员会制定立法措施来授予 CFTC 更多的权力。但是，国会考虑的任何新法律都不能破坏现有法律。如果证券法适用，证券交易委员会（SEC）应该利用其强有力的权力保护客户，并解决市场中证券发行者和投资者之间的信息差。
我想强调在任何有关此问题的立法中，国会应重点关注以下方面：
1. 更强力的客户保护
在数字资产这么一个新颖、技术复杂的市场中，强有力的客户保护至关重要。国会应确保 CFTC 完全有权要求注册实体就各种事项（如投资风险、网络安全风险、挖矿、结算惯例和其他相关活动）做出必要的披露，以确保客户获得最佳价格，并要求注册实体做好客户资金的隔离与保护，以防平台出现故障。
我们也知道，这些市场经常被宣传为一种“普惠金融”的形式，但其用户却最容易受到这些资产的固有风险和掠夺性金融计划影响。这一领域的任何立法都应该认识到这种动态，并需要进一步的工作和研究，以更好地了解这些人群如何与这个市场相互作用，并确保他们得到充分保护。
2. 更全面的监管权力
在缺乏联邦市场监管的情况下，数字资产市场一直受到欺诈和操纵的困扰。CFTC 一直积极主动地监管这些市场，共提起了 85 起案件，罚款和赔偿金额超过 40 亿美元。
然而，我们在数字商品代币现货市场的法律权力在一定程度上却存在限制，只能在欺诈发生后采取行动。更完善的监管制度应该让 CFTC 有权主动制定规则以尽量减少欺诈。这应该包括为预防利益冲突设定严格标准，制定维持公平、公开和透明市场的规则，以及积极监控市场参与者的交易活动。
3. 新职权需要更多的资金
目前，CFTC 是唯一依赖国会拨款的金融市场监管机构。其他金融监管机构都有自筹资金的机制，这为他们的财年预算申请获得充分资金提供了更大的保证。对于承担新职权的监管机构，国会必须为该机构提供承担新职权所需的资源。对数字商品市场的监管将使 CFTC 承担新的责任，这些责任的履行不能仅依赖于我们现有的资源来完成。
我想再次感谢委员会给我今天作证的机会。我很高兴于委员会能够在数字资产领域解决棘手的政策问题，特别是解决现有监管漏洞。当然，还有很多的工作要做，我随时准备与本委员会和国会议员就这一立法提案进行讨论，以确保它能解决这一新兴市场的所有关键考虑因素。
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