2021年是数字人民币试点快速推进的一年，在冬奥会顺利应用之后，数字人民币的试点将进一步扩大。
今年两会期间，数字人民币再一次成为热点话题，多位两会代表针对数字人民币提出建议，其中“立法”成为舆论焦点。
确立数字人民币法律地位
2021年7月，中国人民银行数字人民币研发工作组发布了《中国数字人民币的研发进展白皮书》，阐明了人民银行在数字人民币研发上的基本立场，阐释了数字人民币体系的研发背景、目标愿景、设计框架及相关政策考虑。
“白皮书”首次从央行层面明确定义了数字人民币，即数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。
但是对于数字人民币的法律地位，目前并没有明确的法律法规规制保障。
全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王景武表示，目前《中国人民银行法》第十六条规定，中华人民共和国的法定货币是人民币。《人民币管理条例》第二条规定，人民币包括硬币和纸币两种形式，未体现人民币的数字形式。
两会：加强我国区块链自主创新 提升服务民生能力:今年全国两会上，“区块链”一词成为代表委员们口中的高频词，作为数字经济的基础设施之一，区块链在全球数字经济竞争中扮演着重要的角色，也是我国核心技术自主创新的重要突破口，其中，加快区块链在关键技术、基础研究以及行业标准等方面的突破，成为新焦点。区块链技术在社保、医疗等领域发挥着“去伪存真”的作用，可以保障政策真正执行到位，进而进一步提升政府的治理能力。（证券日报）[2020/5/29]
王景武从数字人民币的法律属性、各参与方的法律地位、数字人民币载体的法律地位、智能合约等方面对数字人民币相关法律的完善提出建议。
一是数字人民币的法律属性需要进一步明确。
二是数字人民币运营机制、各参与方的法律地位、权利义务需要进一步明确。
三是数字人民币载体的法律地位需要确认。
四是数字人民币智能合约的使用需要明确。
动态 | 北京市政协委员齐向东发起两会提案 包括加强区块链安全建设等内容:北京市政协委员齐向东于今年两会带来有关网络安全方面的提案。提案内容包括：建设5G网络安全防御体系、加强区块链安全建设、做大做强北京网络安全产业等。（新京报）[2020/1/15]
五是数字人民币中隐私权保护边界尚需界定。
无独有偶，民建中央在今年递交的两会提案中建议，应进一步完善数字人民币体系。完善数字货币立法，严厉打击假借数字货币名义进行犯罪；同时还应加快数字货币数据存储技术革新，建立数字人民币数据保存制度。
“完善数字货币相关立法，突出数字人民币的法定地位，弥补当前的法律空白。”民建中央在提案中建议。
完善数字人民币法律基础
除了明确数字人民币的法律地位，对数字人民币相关的法律法规需要进行更新完善。
王景武表示，需要在法律法规层面从以下几个方面对数字人民币进行规定：
声音 | 史贵禄两会提案：制定《虚拟货币管理条例》 对虚拟货币进行严厉监管:据澎湃新闻消息，全国人大代表、陕西荣民控股集团董事局主席史贵禄大会提交了《关于构建虚拟货币监管体系法规的建议》。《建议》指出，因为虚拟货币的发行量没有限制，如果一旦有法定挂钩，那就等于是在无限制发行法定货币。由于普通投资者缺乏对虚拟货币的基本认识与了解，部分虚拟货币、特别是不具备任何价值的“山寨币”被不法分子利用，打着金融创新的名义，吸引不少群众盲目“投资”。另外，《建议》对虚拟货币的法律性质、危害、存在监管漏洞等问题进行了具体分析。为此，史贵禄建议：1.制定《中华人民共和国虚拟货币管理条例》；2.准确界定虚拟货币的法律性质；3.对虚拟货币进行严厉监管。[2019/3/8]
一是建议修改《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律属性。
二是制定专门的数字人民币法规或规章，明确数字人民币的运营机制。具体包括：
声音 | 政协委员两会提案：将区块链等技术应用于金融风险监管:据新京报消息，全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云在提案中建议，将大数据、人工智能、区块链等技术应用于系统性金融风险的识别、测度与监管中，积极推动智能监管，更准确地把控系统性风险冲击的强度与速度，精准控制风险的同时降低监管成本。[2019/3/4]
其一，总结人民币试点经验，明确数字人民币各参与方的法律地位、权利义务。
其二，厘清数字人民币钱包的功能及相关方的具体权利义务。
其三，根据不同身份识别强度对不同数字人民币钱包进行区分，划分其各自功能、使用范围及限额，建立区别于账户体系的钱包体系，体现其独特性和优越性。
其四，明确智能合约使用规范。一方面，明确使用主体，保障智能合约加载的普遍性，体现数字人民币的优越性；另一方面，由人民银行制作数字人民币智能合约标准模板及修改权限和流程，提升智能合约的可获得性，充分保障交易各方权益。
动态 | 2019地方两会更加关注区块链 6地方政府报告涉及 15地方代表提案:据互链脉搏消息，2019年1-2月份是地方两会时间。据统计，2019年有更多的地方政府在报告中提到要发展区块链；与此同时，也有更多的地方两会代表提议发展区块链。其中，福建省、云南省、山东省、重庆市、石家庄市、长沙市的政府工作报告提及发展区块链；另外据不完全统计，在15个地方两会中，有16位代表提案发展区块链。省级两会中，代表们的提案多于市级两会。 提案内容大致分为三类：针对区块链的专项提案、针对区块链在某个领域应用的提案、发展其他产业提及区块链的提案。其中，应用扶持类的提案最多，有8起，占比50%；应用扶持及提及的提案个4起，占比25%。[2019/2/19]
其五，明确数字人民币隐私权保护边界。对人民银行个人信息保护义务及隐私保护义务进行特别要求，只有以国家安全为目的的行为才能使用其掌握的信息。
全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明也提交了相关提案，建议完善数字人民币法律基础。他认为目前现行《人民币管理条例》颁布于2000年，出台的背景与当前相比有较大不同，确定的思路、原则、内容已不适应经济金融的发展变化和支付领域的创新需求，不能满足数字经济时代人民币现金管理的现实需求。
“当前，《中国人民银行法》《商业银行法》《反法》等金融法律法规都在修改完善中。建议结合数字人民币研发试点进程，修订《条例》等制度相关内容并做相应细化，统筹规划、相互衔接，确保法律制度之间的协调性。”郭新明称，在明确数字人民币法偿性的基础上，充分考虑数字人民币的接受过程和技术要求，就数字人民币的法偿性方面作出例外或者豁免规定，并就数字人民币的发行流程、反、反假币、个人信息保护、消费者权益保护等问题作出具体明确的规定。
关于数字人民币的刑法立法方面，全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬提出，加强法定数字货币的刑法规制，出台具体指导意见。
贺恒扬建议，可在保留现有货币犯罪体系结构的前提下，由全国人大常委会出台立法解释或者有关决定，把违反国家规定，擅自发行数字货币、伪造或者篡改数字货币、破坏数字货币数据管理系统等行为纳入刑法规制；再由最高人民法院、最高人民检察院和部等联合出台具体指导意见，发布指导性案例，明确入罪条件，细化证据标准，规范办案程序，有效应对数字人民币的法律属性变化，解决现有货币犯罪体系的规制困境，为数字人民币全面推广使用提供坚实法治保障。
深化数字人民币场景应用
“立法”之外，数字人民币的场景推进也至关重要。
全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清在2022年全国两会上建议，应在国内更多城市推广数字人民币应用。为推广数字人民币应用，需要在银行分发端、公众流通端、在应用领域全面发力。
在银行分发端，加快推进股份制商业银行CPS改造进度，至少满足当前主流18家银行的绑定需求，针对数字人民币目前仅支持借记卡绑定功能，适时加入信用卡钱包绑定功能；在公众流通端，在所有APP支付环节直接增加数字人民币支付选项，改进提高APP便利化程度，在全国11个地区试点基础上，积极推出更多试点城市；在应用领域，加快改造进度，开设数字人民币银行账户，推出数字人民币存款、取款、贷款业务，试点在大宗商品交易、电子商务、商场购物、餐饮、外汇兑换、跨境支付等领域不断丰富应用场景。
关于场景应用，住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长、法学博士巩富文提案建议，在数字人民币试点工作中，应坚持“场景导向”、“创新导向”、“实效导向”。
坚持“场景导向”，加大缴费平台、连锁商超等的支持。加大数字人民币政府场景开放力度，加快连锁商超、生活街区等高频场景建设速度。丰富数字人民币特色场景应用维度，在提升效率维度方面，可探索政府专项资金监管、企业合同执行等方面的“智能合约”应用特色场景;在促进公平维度方面，探索服务“三农”、弥合弱势群体“数字鸿沟”等方面的硬件钱包特色场景;在应急管理维度方面，探索“双离线”支付特色场景等。
坚持“创新导向”，在金融普惠和跨境应用上加快创新。一方面充分激发数字人民币在金融普惠方面的潜力，助力解决“三农”领域和老年人群体的痛点难点堵点问题，加快实现数字人民币在特殊领域和群体的普及。另一方面，稳步探索跨境应用创新，他建议建议立足“一带一路”在中欧班列“长安号”上开展闭环式数字人民币应用试点，为数字人民币跨境支付探索有效路径。
坚持“实效导向”，做到用户、场景、交易协调增长。一方面应坚持“量”“质”结合，应坚决摒弃重量不重质的思想，杜绝任务摊派、过度营销等推广模式，做到用户、场景、交易协调增长。另一方面应重视宣传普及。在今年试点推进提速的背景下，应重视数字人民币宣传普及，向社会公众广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的认知度和接受度，让数字人民币落地场景真正用起来、活起来。
相信在全国两会代表的广泛关注与建议下，未来数字人民币的法律法规将进一步完善，应用场景将进一步深化。
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