撰文：MaryLiu，比推BitpushNews
在5月18日美国众议院关于稳定币的听证会上，众议院金融服务委员会新成立的数字资产、金融技术和包容性小组委员会听取了五位专家的证词，该委员会正在审议两个拟议的稳定币法案草案。听证会中，州与联邦监管权限是两党的一个关键争论点，共和党和民主党立法者未能就稳定币监管权力分配达成一致。
美众议院共和党推出《21世纪金融创新和技术法案》，旨在为数字资产建立监管框架:金色财经报道，美国众议院农业委员会主席Glenn Thompson、数字资产、金融技术和包容性小组委员会主席French Hill以及商品市场、数字资产和农村发展小组委员会主席Dusty Johnson宣布推出HR 4763，即《21世纪金融创新和技术法案》，其他共同发起人包括众议员Tom Emmer和Warren Davidson。委员会表示，该法案建立了数字资产的监管框架，保护消费者，促进创新，并将美国定位为金融和技术领域的领导者。
根据这份长达 200 多页的法案条款，市场监管机构应该在现有金融法中发布定义“区块链”和“数字资产”的规则，SEC和美国商品期货交易委员会将被要求为交易平台和交易所制定特定于数字资产的规则。
众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry在新闻稿中表示，金融服务和农业委员会计划于下周就将法案提交众议院全体会议进行辩论和投票。[2023/7/21 11:08:19]
权力辩论：州与联邦控制
美众议院小组委员会将于4月19日举行关于稳定币的听证会:金色财经报道，众议院数字资产、金融技术、包容性和资本市场小组委员会已安排听证会讨论稳定币。该小组委员会是众议院金融服务委员会的一部分。数字资产和金融科技小组委员会由French Hill众议员担任主席，是众议院共和党人接管金融服务委员会后新增的一个小组委员会。
听证会定于2023年4月19日星期三上午10点开始。会议的主题是：了解稳定币在支付中的作用和立法的必要性。[2023/4/13 14:00:15]
由共和党代表FrenchHill牵头的提案于4月在金融服务委员会举行听证会之前公布。作为回应，民主党高级议员MaxineWaters提出了一项竞争性草案，该草案基于一项先前已提出但在上届国会会议期间未取得进展的法案。
美众议员提出旨在根据现行证券法定义数字资产的法案:金色财经报道，美国众议员Tom Emmer、Darren Soto和Ro Khanna提出了一项新法案，旨在根据现行证券法定义数字代币和新兴技术。名为《证券清晰法》的新法案将确认数字资产是商品。Emmer表示，对于如何将联邦证券法应用于涉及基于区块链的代币销售的交易，监管机构采取了不合理的做法，这种缺乏明确性正在损害美国的创新。Emmer强调，监管的不确定性阻碍了区块链技术的发展，让许多人将这项技术带到海外。据悉，该法案已得到数字商会、区块链协会和Coin Center的支持。[2021/7/16 0:55:40]
在由共和党主张的提案版本中，法案允许稳定币运营商选择在哪个州注册，而无需通过联邦储备委员会，各州能够自由设定自己的标准，发行人将有180天的时间向联邦监管机构提交所有必需的注册材料。该法案的支持者认为，这将防止「竞次」(racetothebottom)，并符合美国两级联邦/州银行监管框架。
美众议员呼吁建立数字资产分类系统:金色财经报道，近日在美国众议院金融服务委员会有关加密货币的听证会上，众议员Tom Emmer表示，担心如果创新因监管不明确而被扼杀，美国可能无法从其加密货币企业家那里获得全部利益，许多其他代表和加密专家也有同样的担忧。Emmer呼吁建立一个强大的数字资产分类系统，以确定加密货币是证券、商品，还是值得与法币同等对待。他还强调了比特币和区块链平台在创造比传统系统更好的透明度和信任方面必须提供的潜力。[2021/7/3 0:24:04]
在由民主党代表MaxineWaters推动的民主党提案中，联邦储备系统发挥主导作用，民主党提议授予州监管机构批准发行人注册的权力，而美联储保留批准或拒绝联邦注册的权力。民主党非常关注发行方的资质，例如发行人应该是联邦保险的存款机构。还可以预期要求稳定币发行人和/或分销商遵守某种了解你的客户和反标准的条款。
小组中一些民主党人对允许州监管机构制定稳定币发行标准提出异议，认为门槛可能会被降低太多，从而促使加密公司转向监管最宽松的州。Waters认为，共和党的提案中缺少「几个关键立场」，小组委员会的最高民主党众议员StephenLynch认为：「我们似乎已经进一步分道扬镳。我的感觉是，如果我们将其指向50个州和地区，那么这种做法可能会继续下去，加密行业将寻找那些为他们提供最佳机会的地区，那些司法管辖区，以最大限度地提高利润并避免繁琐和昂贵的监管和披露。」
但Hill表示：「我们并非从零开始，这两个提案之间的相似性很强，我们的距离并没那么远。」
目前达成共识的领域包括：稳定币储备的构成，要求发行人申请在90天内获得批准或拒绝，并承认稳定币为非证券，允许美国证券交易委员会在该领域「退居二线」。
DavisPolk&Wardwell合伙人DavidPortilla在听证会中表示赞成中间道路。他说：「联邦对稳定币发行方的监管将提供更统一、一致的规则，而州监管可以促进监管的更多多样性和创新，这个问题的答案不一定是二元的」。Portilla表示，无论如何，现行法规都不适合稳定币，除了联邦参与稳定币监管以设定最低标准的「底线」机制外，还可以根据发行的规模进行「切换」。
稳定币与加密市场
像Tether的USDT和Circle?的USDC等稳定币一直是加密市场的重要组成部分，众议院共和党和民主党都同意共同的目标，包括解决对消费者的风险，维持美元在全球贸易中的地位，这可能通过监管以美元计价的稳定币得以实现。
对于渴望获得美国监管清晰性的加密行业来说，最近已经举行了多次关于稳定币或者更广泛的加密主题听证会，众议院和参议院的大多数成员似乎都主张采取行动，如果他们能够在稳定币问题上达成合作，这将是美国加密监管的重大进步。
然而，任何立法都必须通过参议院银行委员会，而该委员会主席、参议员SherrodBrown尚未表示愿意推进此类法案，这在全面稳定币监管的道路上构成了又一个障碍。
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